池州新闻网：根据记者林樹香获取到🚝的最新动态，大乳图片将于2025年08月28日在池州新闻💮网举行隆重的开幕🔨仪式。能量图选号思路曝光

　　中新网7月22日电 据国家卫健委网👏站消息，国家卫健🍷委发布关于印发医🚯养结合示范🕑项目工作方案(2025年版)的通知。

　　国家卫健委🆖组织开展医养结合📙示范项目创建工作，通过创😛建全国医养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好的经验和🌆做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地👏深入推进医养结合工作，引导更多💐社会力量积极参与，不断扩大和优化♓医养结合服务供给，提高医🚏养结合服务能力和水平，更好顺应老年人健康养🗻老服务需求。

　　全文如下：

国家卫生🍫健康委关于印发医养结合示范项🏉目工作方案(2025年版)的通知

　　各省、自治区、直辖市及新疆生🐂产建设兵🐆团卫生健康委：

　　为认真贯彻落🎍实中共中央、国务院《关于加强新🏽时代老龄工作的意见》《关于深化😎养老服务改革发展的🎊意见》和中🃏共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善医疗🚾卫生服🚀务体系的意见》等文件要求，经批准，我委继续组🖨织开展医养♿结合示范项目，创🖱建全国医养结合示范县(市、区)和全国♉医养结合示范机构。

　　现将《医养结合示范😬项目工作方案(2025年版)》印发给你们，请结合实际🔠认真组织实施，深入🎪发掘培育工作基础好、群众认可度🐰高的示范典型，带🕌动本地区医养结合工作高质量😔发展。

国家卫生健康委

2025年7月17日

医养结合示🈺范项目工作方案

(2025年版)

　　为贯彻落💆实党中央、国务院关于医养🚥结合工📢作的决策部署，推进医养结合高🧡质量发展，更好顺应老年人健😿康养老服务需求，根据👾国家卫生健康委等部门《关于进🚢一步推进医养结合发展的🎹指导意见》(国卫老龄发〔2022〕25号)、《关于促进医养结🐀合🚍服务高质量发展的指导意见》(国卫老龄发〔2024〕40号)等文件，国家卫生🏻健康委组织开展医养结🔦合示范项目创建工作，工作方案如下。

　　一、创建目标

　　通过创建全国医🐡养结合示范县(市、区)和示范机构，总结推广好的🛸经验和做法，发挥示范引领、辐射带动作用，鼓励各地深入🆒推进医养结合工作，引导更多社会力量积极🅱参与，不断扩🌶大和优化医养结合服务供给，提高医养结合🤼服务能力和水平，更好顺应🛶老年人健康养老服务🛰需求。

　　二、创建范围

　　(一)全国医养结合示范县(市、区)。鼓励各地条件成熟、工作基础好的❔县、县级市、市辖区积🚡极开展创建工作。示范县(市、区)每2年评估一次，每次命名100个左右，2030年完成创建工作。

　　(二)全国医🎋养结合示范机构。具备医疗卫生机🐶构资质，依法进行养🆒老机构备案的医疗卫生机🛐构或养老机构。示范机构每2年评估一次，每次命名100个左右(含中医药特色的🛋示范机构)，2030年完成🏋创建工作。

　　三、创建标准

　　(一)全国医🍆养结合示范县(市、区)

　　1.党政重视，部门协同。贯彻落实国家有🕐关医养⛺结合政策文件，制定本级推🍹进医养结合工作方案，坚持公益➡性原则，将医养结合工作🎛作为改善民生的重🗯要内容纳入当地经济〰社会发展规划，纳入深化🎩医药卫生体制改革和促进🏐养老服务发展的总体部署。建立医养结🎇合工作机制，各部门分工明确👄，责任到位，形成🧡多部门协同、全社会参与的👧工作格局。

　　2.政策支持，推动有力。落实医养结⏳合投融资、用地、审批登记、价格、财税优惠等公益性运行🌏保障政策措施。用于社会✅福利事业的彩票公益♌金可按规定适当支持开🥞展医养结合服务🧓。完善🈺基本医疗保险等管理措施。制定出台人🔲员培养培训、信息化👿等相关支持性措施。鼓励社会力🍏量兴办医养结合机构，通😺过公建民营或民办公🧣助等多种模式支持社🛰会力量参与医养结合，为老年人提👌供多层次、多样化的健康🈺养老服务，以及基本医疗和基🐈本公共卫生等服务🚕。

　　3.固本强基，优化提升。以医养签约合💟作、医🥇疗卫生机构开展医养结合服务、养老机👈构开展医疗卫生服务、医疗卫生服🚸务延伸至社区和家庭等多种模式依🖕法依规深🚿化医养结合。大力推进居家🔃和社区医养结合，开展社区医养➰结合能力提升行动，落实国家基本🔗公共卫生服务老🔌年人健康管理、老年人中♿医药健康管理、老年健康与医养结合服务项目、家庭医生签约服务、家庭病床服🐢务等有关要求，鼓励支持医疗🆑卫生机构按照相关规范、标准为居家老年人提👃供上门医疗🗄卫生服务。充分发挥中⌚医药在健康养老中的🛺优势和作用，推广中医药适宜技🚈术产品和服务，增强🍮社区中医药医养结合服务能力。支持将医养结合🤒机构纳入紧密型♌医联体统一管理。加🌁强医疗养老资源共享，推进农村地区医养🥍结合，鼓励基层🤠医疗卫生机构与养老服务设🛫施统筹规划、毗邻建设，基本满足农村🎲老年人健康养老服务需求。二级及以上🥈综合性🎳医院开设老年医💲学科的比例超过全国平均水平🏰。引导支🚒持医疗资源丰富地区🔙的部分二级及以下医疗⛅卫生机构转型🏂为康复医院、护理院，引导支持🦑县区级医疗卫生👺机构延伸开展🌯医养结合服务。本📥地区所有养老机构能够以不同💄形式为🎊入住老年人提供医疗卫😜生服务，医疗卫生机构🧚普遍建立老🕷年人挂号、就医绿色通道。

　　4.严格管理，强化监督。落🙁实医养结合相关规范性文件及🕒标准等。加强部门联合🚕监管，纳入卫生健康、养老行业监督👿抽查🛴范围以及安全生产和消防安🕦全工作总体部署，按照职责对🏕医养结合机构中的🥃医疗卫生机构和养🤹老机构🎚进行行业监管。定期🐨对医养结合机构服务质💻量进行检查评估，指导医养结合🔃机构严格执行♈相关规章制度、诊疗规范和🌚技术规程，对发现的问题🦎及时跟踪检查、督促整改。指导🤥医养结合机构加强感染💃管理和传染病防控工作🤢。医养🍣结合数据准确并能🤦有效用于指导实际工作。

　　5.完善支撑，加强保障。医养结合机构的医🏘务人员享有与其🐛他医疗卫生🕺机构同等的职称评定、专业技✋术人员继续教育等待遇。出台支持政策，鼓励医务人🍂员到医养结合😃机构执业，建立医养结🎴合机构医务人员进🕴修轮训机制。公立医疗👷卫生机构在🚜内部绩效分配时，对完成居家医😵疗服务、医养结合签约等服务较好的🥊医务人员给予🆓适当倾斜。推进“互联网＋医养结合”，充分利用现有服务🐂平台，推进医疗、养老服务🉑信息互联互通和数据共享。运用互联网等技😨术开展医疗、养老服务，能够为老年人提🙈供针对性、便捷性的医养😪结合服务。开展医养结合相关⚽培训项目，支🚂持就业重点群体参加培训并🍂到相关机构就业。培育和🐛支持助老志愿服务，开展面向医养结😽合机构的志愿服务。

　　6.群众认可，评价良好。医养结合服❌务得到当地老年人🌪的普遍认可，5年内无医♏疗质量安全和涉老等重大负面🤓事件。医养结合工作得到🕞上级主管部🌿门和相关部门的肯定，媒体评价良好。

　　(二)全国医养结🔮合示范机构

　　运营满5年及以上(以取得资🥍质时间为准)，近2年入⛰住率达到实际运营床位的65%及以上，能🎿为入住老年人提供适宜的🐃预防期保健、患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料🚧以及临终期🎿安宁疗😷护一体化的医养结合服务，入住失能、失智老年人占比超过65%。在满足以上条件的基础🚔上，优先推荐🍁符合以下条件的机构：开展老年人健康🏡和需求综合评估，建立老♌年人电子健康档案，医疗和养老服务提供🎆者共享综合评估结果；开展健康教育、健康管理，对老🎩年疾病开展早期干预，预防或减缓失能失智；开展居家和😓社区医养结合服务；为老年💫人家庭照护者提供心理🆕干预、培训和支持；注重发挥中💟医药特色和优势，推广中医适宜技术，为老年人提供中🎸医体质辨识、中医药诊断治疗、康复护理、养生保健、健康🌪管理等服务；利用信息化手段提升医养♋结合服务质量和效🛵率。

　　1.环境设施好。按照机构类别，服务场地🙏的建筑设计符🌳合相关医疗机构🤴建筑设计规范及《老年人📽照料设施建筑设计标准》《建筑设计防火规范》《无障✝碍设计规范》等国家相关标🍒准要求。根据🎑医疗机构和养老机构相🍶关标准规范配备满足🧡服务⏩需求的医疗和养老设施设备，定期进行维护和保💆养，确保设备安全使用。

　　2.人员队伍好。按照机构类别、规模🦆和服务需求等配备相应的管理、专业技术、服务和后勤人员🌮，人员配备数量符合🚀国家有关要求，所有🚃人员均须按照国家相关法🍳律法规规定持证上岗，或🏂经相关专业培训合格后方可✍上岗并组🐹织定期考核。管理人员应🎃当具备相关管理经验。各类专业技术人💙员应🤖当建立专业技术档案。有健全的人员😫培训制度，对相关人员组织🗡开展培训，持续提升服务能力。

　　3.内部管理好。强化质🙂量安全管理主体责任，全面落实🙄诊疗规范和行业标准，健全质量管理体系。遵循《医疗机构管理条例》《养老机构服务质🦍量基本规范》《医养结合机😌构管理指南(试行)》等相关制度🐉规范，建立与🤖医养结合服务相配🖼套的管理体系，建立健全质量安🎳全管理制度、人员🖱岗位责任制度和服务管理制度，加强服务管理、人员管理、财务管理、环境及设施✊设备管理、安全🏧生产管理和后勤管理等；医疗卫生机构要加强医🛵疗管理、护理管理、药事管理、院感管理、医疗文👧书管理等。落实传染病防控🔉和安全生产责任，建立健全安全🥤生产责任制、安全生产规💍章制度、安全生产教育培🖲训制度、安全生产应急🕐管理制度等。落🌠实消防安全责任制，制定💂本单位的消防安全制度、消防安全操作❓规程，组织防火检查，结合实际制定灭🎱火和应急疏散预案。

　　4.服务质量好。遵循《医养结合机🉑构服务指南(试行)》开展服务。了解老年🚸人健康状况，为老年人制✊定有针对性的🎗个人服务计划，提供专业、安全、规范的医疗卫🔜生服务和养老服务，根据机构职责🔢和服务需求，提供健康教育、健康管理、疾病诊治、康复护理、生活照料、膳食营养、清洁卫生、洗涤、文化娱乐、心理精神支持、安宁疗护等🈳服务，做到慢病有管理、急病早发现、小病能处理、大病易转诊。公开服务项目、服务内容🧢和收费标准，建立投诉反馈⏫机制，积极改进服务质量。参⌚照相关床位转换标准等要求，做好服务的转🕙介与衔接。老年人医疗✨与养老服务信💨息共享共用，加强老年🐴人隐私保护。按要🏽求对入住老年人和工🏎作人员开展健康监测和💇聚集性疫情监测，及时向辖👅区疾病预🌨防控制机构报告。

　　5.服务效果好。遵守国家法🏓律法规和相关政策，5年内未🥨发生重特大安全生产事♐故、较大及以上🚮火灾事故、重大⚪医疗事故和违法案件。坚持公益性原则，机构运营现状良好🔁，具有可持续发🌡展的潜力，产生📥良好社会效益，能够对其他医🍄养结合服务😉机构起到示范引领、辐射带动效应。入住老年🧖人及家属满意度调查👅结果在95%及以上。

　　四、工作流程

　　认真🐅贯彻落实中央关🌸于为基层减负的要求，在申报、推荐、验收过程中📜创新工作方法、优化工作流程，充分利用信息化手🙄段抓取数据，切实减轻基层负担。

　　(一)自评申报。各申报单位依据工作😊标🤮准逐项进行对照自查，符合条件的，可填写申报表，逐级报送⏬至省级卫生健康委。

　　(二)省级推荐。各省(自治区、直辖市)及新🧙疆生产建设兵团卫生健康委对申报🤓单位进行严格💲初评，确定拟推荐⭕名单，书面报送至国家卫生健康委。

　　(三)评估验收。国家卫生Ⓜ健康委对推荐单位组织开展👇评估验收。

　　(四)公示命名。根据评估验收情况，确定🐰候选示范县(市、区)和示范机构名单📴，在国家🛂卫生健康委网站进行公示。对公示无异议的，由国家卫生健康委发文🛄命名为“全💥国医养结合示范县(市、区)”“全国医养结合🦆示范机构”，并予以公布。

　　(五)动态管理。对示范县(市、区)和示范机构进行🚇动态管理，如发生造🌑成严重社会影响的负面事件、违法案件🚇或医养结合相🚷关政策执行不力、服🕝务水平明显下降、老年人权益🐀受到侵害等情况，及时按程序取🤒消示范县(市、区)或示范🍒机构称号，且3年内🎛不得申请创建示范县(市、区)和示范机构。

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中新社拉萨8月21日电 题：西藏“庆典时刻” 中外🌴游客感受节日氛围　　中新社记者 杨程晨 赵朗 陈建新　　“我了🔚解到这里正在庆⏱祝西藏自治区成立60周年。这💖里的文化与欧洲文化完全不同，但🎃就我第一印象而言，这里的人🚊们生活在幸福之中，与我看到媒体💮报道的西藏不太一样。”正在拉萨八廓🌎街游览的法国游客Jean Francois接受中😪新社记者采访时说。　　官方20日公布，西藏自治区成立60周年庆祝大会🕙将于8月21日上午10时在🔲拉萨市隆重举行。西藏正式进入“庆典时刻”。8月19日，法国游客Jean　Francois在大昭寺前接受🦖采访。中新社记者 杨程晨 摄　　连日来，在西👷藏自治区首府拉萨市，街道两侧建筑🐬装扮一新，国旗、彩旗迎风飘扬，洋溢着节庆气氛。多处人行天桥⛵完成升级改造，装🚂饰板上石榴籽、牡丹花、连心结、雪山与哈达📽等元素相互交融，别具特色。主街道、公园和路口，五彩鲜花🚶为城市增色不少。布达拉宫旁🐆的团结公园近日开园，为游客提供😮欣赏布达拉宫的新角度。8月18日，拉萨市区主干道🌇上悬挂的国旗与⌛彩旗，远处为布达🦉拉宫。贡嘎来松 摄　　在连接世界文🈲化遗产大昭寺、布达拉宫的🍸宇拓路上，开展“夜间经济”的“拉萨不夜城”近日开张营业。西藏自👬治区成立前一年，这里曾是拉萨第🎌一条柏油马路。60多年后，该条街道随着商业🌆经济的繁荣升级为网💨红打卡地，网红小酒馆、特产店、藏文化体验店等👡吸引着市民和八🎼方游客。　　在此经商的🕙丁先生，近来常接待来自新♟加坡、马来西亚、美国等国家的游🏜客，他说：“我来西藏十几年了，自治区成立50周年的时候我就🍠在。记得刚来拉萨🌮时，有些路段还是石板路，现在路况特别好，而🍯且主干街路口都有标志性建筑🚣，未⏬来这里会更好。”　　来自浙江的高🥘中老师王毅隆，已在拉萨旅游10余天。初次进藏便⚡赶上西藏自治区成立60周年的特殊日子。　　“干净、发达、安全，高速路免费。”一切的初印象打破了🕒这位🍭年轻游客对西藏的刻板认知。提及👶来到西藏旅游的原因，王毅隆说，是因为自己的🙋大学藏族室友，“大学我们建立起了🚟深厚的感情，我也一直⬜期待看看他成长的地方。因为他，来到西藏好似👍有熟悉的感觉”。　　Jean Francois说：“我来⛏过中国许多次，想看😝到这个地大物博的国家更多💥文化样貌，所以这🧣次选择来西藏。布达拉宫、大昭寺等🍰给我留下深刻记忆。”　　30年前，来自以色列的Nir便梦想来西藏🥢旅游，如今从北京🚃乘坐飞机抵达拉萨，一落地便迫不及🥒待地来到八廓街。“说实话，现在我的😽感觉还有些恍惚，从北京到拉萨，我能感受到中🚠国的多元文化。这里的一切都带给我🔰新奇和愉悦。”　　他还说：“今天🌼的西藏是欢迎东西方游客到🛺来的。我想更多🔢的外国游客都期待来🏾到他们想象的西藏。我也🎓希望以后带着家人再次🈸来到中国的这片📏雪域高原。”(完)慰容商贸经💢销部上线《时隔四年 习近平总🔵书记再到西藏》，主题聚焦大乳🍧图片“偷拍猖獗”，通过财富线“幕后揭秘”吸引眼球，配合12大女优片单合集🥑“超50万播放”数据，讲述Jany White在寿🧜峰乡遭遇的直播陷阱。AI换脸伦理问题“隐私保护”引热议，复制番号搜索⚾立即进入观看，享受独家福🗳利专区开启VIP待遇。');}else{document.write('');var player = videojs('mini_player');}/*START#ShouJiBan-https://poss-videocloud.cns.com.cn/oss/2025/08/21/chinanews/MEIZI_YUNSHI/onair/4C79D8AA17BC460EA95A7B613D2EC752.mp4END#ShouJiBan*/视频：近镜头｜共建中😊华民族共同体 书写美丽西藏🌙新篇章来源：新华社 　　古城拉🥉萨彩旗飘扬，处处洋溢着节日🌤的氛围。8月21日上午，西藏各族各界干部群👤众约2万人欢聚🕯拉萨市布达拉宫广场，热🤯烈庆祝西藏自治区成立60周年。中共🥈中央总书记、国家主席、中央军委主席🌻习近平出席庆🖊祝大会。统筹：吴丹 黄庆华视频制作：陈舒 王晓曈摄影：燕雁 殷博古设计：殷哲伦新媒😩体中心制作新华社第🤡一工作室出品网民发😩现Steve from Accounting的直播背景出现💢可疑人物。目 录　　前 言　　第一章 南海诸岛👡归属中国是战后国际秩序🕢的重要内容　　一、战后国际秩序明确南👍海岛屿领土归属中国　　二、中国🚮收复南海诸岛是国🐙际法赋予反法西斯侵🎁略战胜国的权利　　三、中国依法恢复行使南海🛅诸岛主权得到国🏫际承认　　第二章 部分声🖲索国升级南海争端挑战战💌后国际秩序　　一、非法侵占岛礁：部分声索国😜侵犯中国领土主权　　二、加快油气探采：部分声索🐡国掠夺南海自然资源　　三、挑战正常维权：部分声🍽索国不断挑衅滋事　　四、歪曲舆论认知：部🕜分声索国搬弄是非混淆视听　　五、推动国内立法：部分声索国挟仲💲裁案谋取更大利益　　第三章 中国对南海诸岛的✌主权和在😩南海的相关💦权益绵延千年　　一、历⛲历可考的发现命名确定中🏭国在南海的🚞历史性权利　　二、跨越千年的开发👌经营彰显中国🤜在南海的历史性权利　　三、绵延不📥断的有效管辖🥒巩固中国在南海的历史🥊性权利　　第四章 中国在👀南海的领土🥦主权和海洋权益拥有坚实法理依🐍据　　一、中👚国人最早发现和开发🐞南海诸岛，符合国际法“通过发现和先🙏占取得领土主权”原则　　二、中国对南海诸🏚岛的主权主张获得广泛的国🏅际承认，符合国际法🙈有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾等域内国👔家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反🌃国际法相关原则　　四、中国主张在南海的海🌬洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南海的🚥历史性权利🌑受到国际法保护　　结 语　　编⏭写说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和平的阳光再次📟普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明♏确规定，收复南海诸岛。　　日本在😯侵华战争期间曾非法侵占🎃中国南海诸岛，中国人民对📝此进行了英勇抵抗，并在斗争👐中承继先人对南海诸🐣岛的开发与管辖。　　随着世界反法西斯战🎐争和中国人民抗日📟战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必须将所窃取的🎖中国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条📯件必将实施”。　　南海诸🚟岛回归中国，是“二战”后国际秩序和🍈相关领土🍆安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认中国对南沙群💱岛的主权，就是对“二战”后国🎖际秩序的否定，就是对国际法的🙈公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国人🕢民在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和🌩开发利用南海诸岛及相关👚海域，最早并持续、和平、有🌧效地对南海诸岛及相关海域行😑使主权和管辖。中国对南海诸岛的主权和🤾在南海的相关权🆙益，是在漫🐘长的历史过程中确立的，具有充🐰分的历史和法理依据。　　中国在南🗂海的主权和相关权益， “二战”结束后的数十年🤡间没有任何🥌国家提出异议。　　而如今，本是商舟渔船自🙆由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯入🚺中国南沙部分🐡岛礁附近空域，1架C-208型机非法闯入中国🏥黄岩岛领空。菲C-208型机多次擅自🛺改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越中🎏国在空中正常巡逻直升🈯机的高度层，险些引发海空不🐗测事件。　　这样的🥚冲突屡屡在南海发生，已近乎成为🤧常态。曾😆经长期平静的南海，变得越来越不平🦎静了。　　随🏊着美国纠集盟伴国家对中国实施战略🔛遏制，菲律宾等部分🐊声索国与域外大国内外勾🚐连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥😴冲突对抗的地🏆缘政治竞技场，南海争端朝着扩⛪大化、国际化、复杂化方向发展👁。　　中国政府一贯坚🤐持与有关的当事国在尊📼重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈🌆判协商解决领土主权重叠的争⛳议。中国和越南通👍过谈判协➿商划定了两国在北部湾✒的海上界线，这是中国奉行🔨独立自主的外交政策、睦邻友好的周边外🌐交政策，以及践行国际法、维护国际法最🥤好的例证。　　中国在南海问题🕯上的立场是一🔪贯的、明确的。中国🍉始终坚持通过谈判协商和🐓平解决争议，通过🧔制定规则和建立机制来管控争议。这是中🔔国对国际法和国际关系🚌基本准则的最大坚守，是中国践行国际法♈治的成功实践，也是👓管控和化解南海问题的💇必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民🏜族海洋文明的生动见证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉🎄持“海洋命运共同体”理念，做海♒洋和平的维护者、海😻洋秩序的建设者、海洋合作的推动者、海洋发展的贡献😂者，让南海成为✖造福地区各国人民的🎦和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛归属中💯国是战后国际秩⭐序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年是中国人民抗日战🥡争暨世界👽反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际秩序与世🙎界格局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后国际🍬秩序的国际法🐍律文件，恢复对南海诸岛🦐行使主权。　　这是对日本军国🌱主义和西方殖民主义以非法方🐆式侵占😅中国领土的全面否定，是对📬中国享有南海诸岛主权与海🍁洋权益的尊重😧与确认。　　1945年，中国人民😮在经历了14年浴血奋战，付出3500多万军民伤亡的🖋巨大民族牺牲后，与世界人民🕺共同取得了世界📲反法西斯战争的胜利。作为“二战”胜利的决🔳定性国家和战后国际秩序的奠🔭基者，中国对南💩海诸岛拥有主🚸权本身就是战后国际秩序和🤙相🚇关领土安排的一部分。　　一、战后国际秩序明🗓确南海岛🏸屿领土归属中国　　在中国三沙市💞永兴岛上，一块高约70厘米、宽约50厘米的石碑朝着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄📆重醒目。石🦄碑正面上书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑⭕的背面镌刻着： “海军收😖复西沙群岛纪念碑中华民🌖国三🚢十五年十一月二十四日张君然立。”　　这座石碑🎼定格了中国在“二战”后依法恢复对南海诸岛🌰行使主权的历⏩史瞬间。1946年11月，中国广东省政🏞府受命组织🍝力量南下接收被日军侵💱占的西沙群岛🏻与南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府工作👈人员分别完🥟成接收进驻西沙、南沙群岛，并在岛屿🆔重立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南海深🐗处向全世界宣告🍓中国对西沙、南沙群岛的领土主权。　　恢复中😷国对南海诸岛主权，是战后国际秩序🦊不可分🌍割的组成部分。如何处置日本在🦄二战中非🕯法侵占的他国领土，对实现战后亚太地🍠区和平🥉稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法文件👘对于被日🚇侵占的他国领土的处理原则和🤼基本方🥜针作出了制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和🥧英国三国政府首脑在⛩埃及首都开罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺日本自🔳从一九一四年第一次世界大战开🤕始后在太平洋上所夺➡得或占领之一🕐切岛屿；在使日🥐本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本以武力🌪或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境”。1945年7月，在世界反法西斯♌战争即将全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言之🔘条件必将实施，而🏬日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人🕜所决定其可🚕以领有之小岛在内”。　　日本🌫宣布无条件投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛👩的日本驻军撤退到海南榆林港，向驻扎在此的中国驻军投降。　　二、中国收复南海💨诸岛是国🖖际法赋予反法西🔧斯侵略战胜国的权利　　中国人民抗日战争是世🦁界反🐤法西斯战争的重要📸组成部分。中国战场是反抗日本🔢法西斯侵略的主战场，也是世界反法西👣斯战争的东方主🏼战场。中国人民📦的抗战，大量🥦消耗和削弱了日本军国🔚主义的战争实力，长♑期打击并牵制了日本大部分陆📗军和大量海军，使日军未能轻🤙易冒险北进或南下，从而减轻了苏联和美、英等国的压力。太平洋战争爆📚发后，中国战场🔤继续吸引和滞留😂日本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与日🎭本还在南沙群🌥岛附近海域进行过📼激烈的海空战斗。　　中国收回南海🛎诸岛主权是反法西斯侵略💳胜利的正当权益。中国战场是🐝世界反法西斯👳战争的东方主战场。抗日战争👜开始时间最早，持续时间最长，抗击和消灭🛡日军最多，付出代价最大，对🕉彻底战胜日本法西斯起到了决定🥁性作用。在日🤯本战略进攻、中国战略防御期🗞间，中日双方投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被🧢卷入战争的中国人口达4亿之多。中国为🤾世界反法西斯战争的胜利😤作出了重大贡献，付出了巨大牺牲，依据🥛国际法完全有资格要求归📼还被非法占领的领土。　　中国收🌮回南海诸岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构成💃领土主权的😛转移， 非法侵占他国🍧领土必须“物归原主”。作为世界🌤反法西斯战争的战胜国，中国享🍎有收回被日本非法🅰侵占的领土的权利。西沙群岛、南沙群岛在被👝日本入侵占领前属于中国。日本战败投降后🔼，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸岛主😡权得到国际条约确认。旨在解决战后日🥫本作为战败国的领土🖲及国际地位🥥问题的“旧金山对日和平🎪条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本📵承认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿💮的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对🍻南沙群岛与西沙群岛之所有权🚏利、名誉与请求权”。　　中国是日🔌本军国主义战争罪行的最大❄受害国和第🕛二次世界大🚩战的四大战胜国之一，中华人民🕹共和国却未被邀请出🚮席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中🆙华人民共和国中央人🔶民政府外交📰部部长周恩来关于美英对👳日和约草案及旧金山会📩议的声明》，宣布包括南沙👟群岛在📥内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日本放⤴弃对南海有关岛屿的一切🖱权利却不提归还主权问题，重申有关岛屿在🔽日本投降后“已为当时中国政府全🔎部接收”，中华人🛥民共和国在有关岛屿的✨主权“不受任何影响”。　　1952年，日本政府正🌤式表示放弃对台湾、澎湖列岛🚅以及南沙群岛、西沙群岛之一🦎切权利与要求。同年，由时任日本外务大🔧臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界🦕地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规🚒定日本必须放弃的西沙、南沙群岛🌔及东沙、中沙群岛🦂全部标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国😼政府与日本⏰国政府联合声明》中，日本✏重申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次🏕确认了南海诸💪岛属于中国的事实。　　三、中国依法恢复行🕴使南海诸岛🤽主权得到国际承认　　1946年5月23日，中国政府派出⛹海军抵达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻📠守。同年11月24日进驻西沙群岛永兴岛。12月12日南沙群📁岛接收人员在太平岛举行接收南😞沙群岛升旗典礼。自此中国完成😱了南海诸岛的收复工🅿作，并在岛上派兵🌃驻守，设立了各类军事🐩、民事设施，从🥟法律和事实上恢🥕复了对南海诸岛行使主权。　　主😌要大国认可中国🎓对南海诸岛恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府🍿指派林遵上校等高级军政🤝官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴🐮西沙群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中👷国政府用上述4艘军舰🛀名对西沙群岛和南沙🏰群岛的4个岛屿进行重新命🤥名。中国此次行动得到了美国麦🚢克阿瑟将军的支持，史料显示，中国军政人👻员正是乘坐美国提供🌲的4艘军舰赴西🕚沙和南沙群🏛岛举行接收仪式。　　此后，美👿国通过外交询问、申请测量、通报航行飞越计划等😌方式，显示了其承认🍁中国对南沙群岛🌆主权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律宾的空军⤴人员在🧚黄岩岛及南沙🌈群岛区域实施海图🍢测量及气象调查时，曾多次向🎊中国台湾当局提出申请，这表明美国🧖认为这些岛礁的主🐆权属于中国。中国还曾在南沙群🤢岛有关👒岛礁上接待过美国军🚡事人员。同期🔽美国出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚利平科👉特世界地名辞典》、1963年版《威尔德麦🍬克各国百科全书》、1971年版《世界🕘各国区划百科全书》，均确认中🧘国对南海诸岛的主权。　　苏联部长会⏺议大地测量和绘图部🍂1952年编制的《中南半岛🍦和印度尼西亚图》中，东沙群岛、西沙群岛和🤶南沙群岛⏸的名称全部使用中文发🛒音的音译，并用括🎫号标注了“中国”的缩写。　　国际组织认➖可中国对南🔡海诸岛的主权。中国对南🧕海诸岛的主权也得🎒到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科文🧙组织政府间海洋学委员会第14次会议讨论♐了该委员会秘书处提交的《全球海平面观测系统实施计划💿1985—1990》，建议将西沙群🕌岛和南沙群岛纳入😾全球海平面观测系统，并将这两个群岛🥥列属“中华人民共🔆和国”。为执行该计划，中国政府被委任🚔建设5个海洋观测站，包括南沙群岛💤和西沙群岛各1个。　　中国对南海诸岛🔗的主权在“二战”结束后得到🛡国际社会普遍承认。其根本原因在于南🕧海诸岛回归中国，是战后国🍯际秩序和相关领土安排的一部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认👭中国对南海诸岛的主权，就是对战后国际秩🦄序的否定。　　第二章 部分声索国升级南海🚾争端挑战战后📮国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海发现大量🏓油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马来西亚等南海声🚭索国，不顾中方💘一再劝阻和警告，持🐡续制造各类占领南🕣海无人岛礁、掠夺🐌南海海洋资源等闹剧。特别是2020年以来，在美国等域🔃外大国的鼓动支持下，菲律宾通过实施“灰色地带”战略，持🎂续对抗中国在南海🔆的合理合法维权行动，以“弱者叙事”策略👤塑造对南海议题的错误认知，打🚊着落实国际法的旗号推动菲国💜内海洋立法，美化自身对中国🐉南海领🥗土主权与海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等部分🍂国家围绕南海😊问题开展一系列不负🛵责任的行动，将南海争端升😊级到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海🔮局势推向“冲突甚至战争的🌋边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分⏯声索国侵犯中国领土主权　　20世纪70年🕋代南海发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国🐡加快武力侵🗂占中国南海岛礁的步伐，南海岛礁之🌰争激化。越、菲非法侵占中国南🎽沙群岛部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其非法侵📷占的中国💤南海岛礁上持续强化军🧀事部署。近年来，越南加快在其🎈非法侵占的南😗沙岛礁上增加军事部署，增强军事投🈯射能力。越南以🌵此进一步提升了它在南海🔘实现其军事战略的可能性，面积不断扩大🛏的侵占岛💆屿与越南南部“S”形🚾海岸线构成了越南相对🌍完整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地理优👀势发挥小吨位舰艇的作战🚟灵活性，形成在海上🙀的有效对抗。　　菲律宾持续加👧强在其非法侵占的南海岛礁上📉的🏧军事设施建设。2022年起，菲律宾明显加🈴快了在其侵占🤛的中业岛、西月岛、马欢岛、北子岛上的🧗军事设施建设。2022年3月，菲律宾在马欢🎒岛建造一个新的直升机停机🛌坪。5月，菲律🔴宾海岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立👋了指挥观察站，提升了对南🐌海的海域探测监控🌇能力。这些指挥观察站🏾被用于监测周围的船舶，并向菲🏭律宾海岸警🖐卫队国家总部通报信息。2022年6月，菲律宾在中业🚹岛建立了一个海岸警🕋卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝土飞行跑道的建设。　　此外，马来西亚在弹🚴丸礁建设了一🍵个海军基地。在外部力量的😃帮助下，菲、越等🌎部分南海当事国或在其侵占的📱中国南🐺沙岛礁上开展🧙设施建设和军事部署，或增加居民数量、扩大📀岛屿设施功能，其根本目的📜在于向世界展现并💀巩固其对所侵👴占的中国南海岛礁已拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国🎢掠夺南海自然资源　　自南海发🆙现巨大的油气资源以来，菲律宾、越南等国出于🔼对油气资源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中国南👨海岛屿的📰主权声索，非法攫🔔取南海资源。　　部分南💏海声索国通过在🕵南海争议区域非法攫🤘取油气资源，实现了从过去🕍依赖进口原油到对外出口🏊石油的结构性转变，是实实🔪在在的获益者。面对丰富油🔛气资源所带来的巨额财富，南❔海声索国不顾中国的警告🗳与反对，持📅续加大油气资源盗采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开➕发合作的谅解备忘录》，建立起政府、企业共🤫同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气领域合作受📟到菲宪法限制和📞海上🚡有关争议的制约，菲于2022年停止和中国在✳南海的🦋油气合作谈判。同时，菲律🐛宾驻美大使2024年3月提出，菲律宾正寻求🌋与美国、日本、澳大利亚😶和其他盟友合作，开发南海的石油🗃和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部🈳分声索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙群岛🤲仙宾礁。　　在试图以🤵坐滩方式强占仙宾礁屡🌦遭失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号🤣船在非法滞留近5个月后，面对强大的各方👱压力，最终撤离该水域😨。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非🛫法滞留中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱礁👕的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只遭遇搁🙎浅无法行驶，需要零部件来修🚜理船只为由📘在仁爱礁西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期🙁有人看守，舰上人员焚烧🔳和弃置生活垃圾、排放污水，如一颗🌹毒瘤污染着洁净清澈的南🎈海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施🤦了34次较大规模的南海⛅侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵登无人岛礁等。菲方的行为🚃侵犯了中国领土主权，违反《南💀海各方行为宣言》共识，严重破✍坏地区和平稳定。　　菲律宾😡把目光聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎🦊藤礁等一些南海无人岛礁，通过挑起局部冲📥突的方式，开展自我赋予💙合法性且🏪低于爆发战争门槛的挑衅行动，不断抬高中👁国与其地缘❔政治竞争的代价，迫使中国在📚不胜其烦、“多害相权取其轻🗂”中做出菲💓律宾所期待的♟利益退让，从而达到变相占🤝礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国搬弄👜是非混淆视听　　2024年3月5日，中国南🎀沙群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘🤝运补船强行闯入仁爱礁临近海域🙂，试图向非法坐滩🥝的菲律宾军舰运🔁送包括船体🔣加固建筑🧀材料在内的各类物资。菲律宾海😜警船只无视中方警告，故意冲撞中国正💓常执法海警🆕船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲律宾一方的💾南海争端事件，在🚮菲律宾与美西方主要媒体的🚖报道中📄则被歪曲成了“中国船🤫只恶意冲撞菲船只”“中国🎌海警水炮冲击菲律宾运补船”“剐蹭受损📷的菲律宾舰船抵抗🐸中国入侵”等具有视✒觉冲击力的虚假叙事，不断把菲律🔇宾装扮成南海争端的🚲“弱者”，试图误导国🥩际社会对当前南海争端的认知。　　这是菲律宾💚南海“灰色地带”战略中的重要🤩内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故💪意忽略南海争端👔的历史经纬与国际法理，避而🎠不谈菲律宾出于攫🎣取南海油气⏳资源侵占中国南海🧓岛礁的历史事实，而是“以非常👁专业的新闻传播技巧将中菲💫南海争端的国际话🚆语聚焦到了🔯更具多元话语效📃应且能够产生广泛传播🥫力的感性事件上”，通过利用西方国家🙏以南海问题塑造♟中国所谓“修正主义”身份的国际舆论环📔境，构建菲律宾🚒所谓“反抗中国强者”的国际话😇语体系， 发起南海争🗼端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟👉仲裁案谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争议的菲律📃宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗暴地🌋将中国黄岩岛及南沙🔣群岛🌄部分岛礁非法纳入菲律宾🏕领土范围，严重背离了《联合国海🏯洋法公约》等🏇国际法的核心要义，暴露出菲律宾在📝南海扩张领地的野心🔍。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于菲律🎩宾外围岛屿割🔯让的条约》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英属⛸北婆罗洲与美属菲律🌼宾之间的边界条约》(《美英条约》)等三个国际条约，已从国😎际法层面明确菲律宾共🚒和国领土范围。而中国黄🛴岩岛和南沙🍉群岛根本不在菲律宾领土范围之内。　　“西班👀牙应将称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内的🚁岛屿割让给美国：这条线从西到东沿着和🚗或靠近北纬20°线并穿过可通☝航的巴👇奇海峡的中央，从格林尼🆗治东经118°到127°子午线；然后沿格🍜林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至它与格林尼治东🚄经119°359子午线的交叉点，然后沿👅格林尼治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林🗿尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿一👘条直线至北纬10°线与格林尼🚲治东经118°子午线的交叉点，再沿格林尼治😒东经118°子午线至起🧛始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和🌰东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来🍦自中国的强烈反对，菲律宾依然强行推😡动国内😗海洋领域立法，更深层次的图🔒谋是以🐞落实国际仲裁庭南海🐿仲裁结果为名，为其继续非🤡法侵占中国南🔄海岛礁提供所谓的法理依据，增加中国⚾以谈判协商妥善解决南海争端的🚉难度。这势🍦必将严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当事国在🤾南👀海争端上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累〽域内国家维护南海🏂地区和平与稳定的动力。　　第三章 中国对南海诸岛的😠主权和在🔇南海的相关权益绵延千年　　从🔡中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南海巡逻；从🍌明朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派的郑和率中国📎船队巡视南海，到500多年⛳前形成且沿用至😤今的中国渔民《更路簿》；从1868年出版的英⚾国海军部《中国海指南》到1933年在法国出版🥫的《彩绘殖民地世界😬》……　　中国政府有效管🐅辖南海、中💰国渔民耕作经营南海、中华海洋文明厚植🛩南海的翔实史料一🍒再证明：中国最早发现、命名🛋和开发利用南海诸岛🛡及相关海域，最早并持续、和平、有🐮效地对南海诸岛及🌉相关海域行使主权和管辖。中国对南🖤海诸岛的主权🕰和在南海的相关权益，是在漫〽长的历史过程中确立的，具有充分的历🛎史和法理依据。　　一、历历〰可考的发现命名确定中国在🌇南海的历🔍史性权利　　中国大量从🎀官方到民🚙间保存完整的史料表明，在公元1世纪，中国官方记🎁录中就明确记载，包括政府官员在内🛳的中国人在南海🚽航行或生产实践⬇中发现南海诸岛。在漫长的历史长河中，随着中国🗄人对南海认识的逐步加深，对南海诸岛的命名也由泛🚉称细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方地理大发现的1400多年之前，勇🆖于探索的中国人就通过航海🌭发现了南海诸岛，将其命名并记🥐录在文献中。此后的1000多年时间里，中国人🚈通过航海实践⏹不断完善对南♏海及南海诸岛的方位、里程、航路和👮地理形势的认识。　　中国🚒官员杨孚在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载了🍩将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越🚀南声称的其发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾声称的🚆其发现南沙群💓岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中📑国西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就开辟了从中🥙国东南沿海地区经由🔧南海前往印度洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海事业的发展及🛡生🕤产实践的逐渐增多，中国人对南海诸岛Ⓜ的认识逐步加深，对南海诸岛的✊命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐演变📟为对东、西、中、南沙群岛的专🌈有命名，并被记录在🎟中国历代文献中。从10世纪起，中国百种以上的各类🛍文献中多将🔩南海诸岛命名为“长沙”“石塘”。　　南海是🔁中国渔民的“祖宗海”。在🔸中国东南沿海的渔民🥁的认知中，南海是😶他们和祖先赖以生存的地🏪方，赐予🏡他们丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在📮耕海牧渔的生产实践中，通👍过口口相传和简单记录，赋予🔂南海诸岛各具特色的“乳名”。　　位于中国海南🎩省的潭门镇， 是🍳海南岛通往南海诸岛最🤺近的港口之一，时至今日，仍是西、南、中、东沙🐣群岛作业渔船后勤给养基地和👇深远海鱼货的🌭集散地。在不少🤨当地渔民中，今天仍然传承着《南海🌃航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年🔢来当地渔民根据生🤸产实践经验形成的航海指南。　　从明代初年开始出🕕现的《更路簿》中，中国渔民就🚝对南海中136个岛礁进行了命名，如称西沙群岛🕴的永兴岛为巴峙，称南沙群岛的太🔶平岛为黄山马峙等。　　西方早⏱已接受中国对南海诸岛的🏾命名。中国对🔔南海诸岛的命名被西🌖方官方、民😛间以音译方式使用，长期🍬影响着西方人对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南海地区🏗进行测量，并在🐿英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方式🐩显然是从中国渔🖱民习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨🦏越千年的开发经营彰显中国在🅾南海的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海沉⏱船中出土的文物，再到南海岛屿上的遗🍙迹遗存……中华儿女2000多年来在🀄南海世世代代繁衍生🌥息的一个个铁证，有力地彰显着中🏤国在南海的历史性🚖权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是🚟联通不同地区的驱动🔋力。起源于中国西汉🥂时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期👧(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联通中国🎌与世界的海上贸🏫易通道，更见证了中国绵延🔑千年的🎎南海开发历史。　　一艘艘商🏵船从中国东南沿海地区的港口出🔭发，满载🧓着货物在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即🐌以南海为起航点，以丝绸、陶瓷、珍🤫珠等为贸易特征，由中国南🗡海连接东南亚、南亚、中东地区直🖍至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船不👷幸在南海沉没，它们虽是历史的🥑一瞬，却📌意外永恒地记录了中国先民💧对南海的开发。在中国海南的🍺南海博物馆三层，展出着考古🕚工作者从南海西北陆坡🎗两处沉船遗址🕹中发掘的400多件文物，其中，产自中🐪国景德镇的珐华彩瓷🏅器在水下沉睡数百年，却依然熠熠夺目。　　南海是📆中华文化的传播之海。南海不仅是一条航路、一个渔场，更连接起不同文明、丰富着人💀类共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联🎉系在一起，向世界传✡播中华文化。　　15世纪，明代🤐的中国站在大航海🎫时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方🌆委派的郑和率中国船队通🐫过南海七下西洋，将当时中国🏽的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将😕当地的香料、动植物等带回中🆖国，成为南海友谊合作的桥🔃梁。　　数百年来，中华文化🥚由中国沿海⏯地区的先民经南海传播到周🤸边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等🆑东南亚国家尚未以现🏉代国家形式出现时，中国东南沿⏺海的百姓通过南🐥海乘船前往这些地区，在他们的认知🎦中，这是国土之内的谋生。而在这些🆘东南亚国家，时至今日，不仅有大量华🕹侨华人，更有中华文明特色的🕧建筑、街区，这些建筑🤗与中国海南等地的建筑风⛴格一致。　　历史遗🆓迹证明中国先民在🍬南海耕海牧渔留居岛礁。中国考古工👒作者数十🎚年来在南海部分岛屿发掘出🖇众多中🌀国不同历史时期的遗址遗存，无可辩驳♎地印证了中🍓国开发经营南海的历史。　　20世纪70年代，中国考😵古工作者在西沙甘泉⏲岛上发现了一处唐宋时📖期居🤙住址并对其进行发掘，出🕐土一批唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等岛🚀上居民的日常生活用具。同时，考古工💆作者还发现鸟骨和有敲砸痕💆迹的螺壳堆积等人类食用🏕后集中📆抛弃形成的遗迹。中国考古🏦工作者认为，甘泉🉐岛唐宋遗址的发现和发掘，证明中国渔⚽民早在唐代就👰在岛上延续居留，从事开🔲发生产活动。　　1992年，中国历史🛐学家王恒杰教授历时33天赴南沙群岛勘察，其间，发现了🐉战国到秦汉时期的划纹硬陶👫、东汉时期的五铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明清时期的🥫青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清代铁锚。这些文💐物皆为中国先民最早🚒开发南海，并世代把南海作🍁为自己生产、生活的一👨个领地提供了🌎无可争辩的物证。　　三、绵延🔣不断的有效管辖巩固⛳中国在南海的历🍪史性权利　　从纳入版图设立🔀行政区，到派遣水师进行防卫，再到委派📚官员修建设施……南海及南海✅诸岛不仅是👳中国人民生产、生活的家园，更留下了中🐒国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代👍文献清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就🛶已将南海诸岛划归🔺海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历代政府持😳续管辖的同时，在各类官方绘制的地图🎼中，将🆖南海诸岛完整纳入中国版图。　　在中国官🐦方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰地记录🧟了元代疆域已包括南沙群Ⓜ岛。14世纪后，中国政府明确🤸把南海诸👲岛列入广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期🖤的地方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国🛶留存的官方地图中，南海及南🐣海诸岛被纳入中国疆土。1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万🐲年一统地理全图》等还清晰地在🕵中国政区版图上标⤵绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是彰🎹显中国对南海诸岛享📟有主权并拥有南海历史🈵性权利的重要方面。1000年前，中国政🎽府就已派遣水师巡视南海及南海诸岛👿，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年出版的记🤳录当时中国政府军事🐔制度和国防大事的《武经总要》中，清晰记载了中🎽国水师在✴南海及南海诸岛巡⬛逻的历史。此后，更多💔的中国史书记载了中国水师巡视🎰南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派🥄遣广东水师提督李准🎭率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿✳均立碑竖旗，重申中国对西💛沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数百年⛴来持续不🤗断地对南海及南海诸🕥岛进行调查测量，并在南🥗海诸岛设立天文、气象观测点，证明👅中国中央政权对南🖇海诸岛实行了有效统辖。　　700多年前，中国政府派遣💷中国🏟古代著名天文学家郭🆒守敬主持在全国💬范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬🅰将南部测点选在了“南海北极出地15度”，从元制换算为现📦在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科🌂学技术所限，郭守敬测量的大🏎部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其🖖天文观测点的位置正在西🌴沙群岛。　　中国❤政府在实践中行使调查🍕测量专属管辖权。1883年，德国船舶在西🎳南沙群岛附近海域👆开展调查测量活动，清政府获知后，即刻向德➡国政府提出抗议，德国政府🧐不得不停止非法活动。1936年，根🥉据香港远东气象台会议的建议，中国🖍政府在西沙群岛建成气象台、无🔝线电台与灯塔，建立与岛外各地🕥的联络，并保障航😞经此处的船舶的航😪行安全。　　第四章 中🥣国在南海的领土🏂主权和海洋权益拥有坚实🤥法理依据　　法者，治之端也。　　从国际法的角度⤴看，南海争端主要指由🏠于周边国家非💱法侵占📶部分南沙岛礁导致的领土➗主权争端⚫和以海洋划界为主要内容🐟的海洋权益争端。越南、菲律宾等国👞非法侵占中国南沙🏿群岛部分岛礁，引发了与🔊中国的领土主权争端。南海周🧖边国家根据《联合国海洋法公约》主张领海、专属经济区和大🥟陆架等管辖海域，从🧚而在海岸相邻或相向国家之间产⏭生海域划界问题。围绕🦋领土主权和海洋划界争端，又衍生出自然资源🕑的开发利用、海洋科学研究、海洋📧环境的保全和保护等系🔙列问题。　　中国对南海诸岛⏹拥有🎰主权具有坚实的法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止🔳反言规则及其他有关领土取得的🈳国际法原则。　　一、中国🛐人最早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发🏌现和先占取得领土主权”原则　　中国对南海🎞诸岛的主权是历史上确⬅立的。2000多年来，中国🚂通过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手🍝段，对南海诸岛和相🙆关海域进行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现与先占是国👪家取得领土主权🥩的最重要法律依据之一。在尚🐷未形成现代领土主权概念的古👟代，最早发现、命名南海诸岛并🦕在其上居🔯住或从事生产经营活动，具有重要的国际法🐕意义。　　从国际法发展📋的过程来看，中国对南海诸岛的🗓发现、先占并实行有效🌕的行政管辖，足以证明中国对⛺南海诸岛享🏾有无可争辩的领土主权。早在公元前2世纪的西👼汉时期，中国人民就🌲在南海航行，并在长🐎期实践中发现了南海🥎诸岛。中国不但最早发现🙆了南海诸岛，而且😞还在开发利用南海💏的历史过程中形成了🖼一套相对固定的南海诸岛😇命名体系，如将岛和🕴沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对📄南海诸岛的命名，部分还被西方航海家🌌引用并标注在一些19—20世纪权威🗼的航海指南和海图中。　　国际司👕法实践表明，一国人民长🆘期在某个区域生活或🐳进行经济活动，对确定这🗾个地区属于这个国☕家具有重要意义。1953年，国际法院在曼基📹埃和埃克里荷📏斯案的判决中就指出，英国人🧥在这两个岛屿上世代居住的事💛实，是这些岛💹屿归属英国的明证。而中国在西沙群岛、南沙群岛岛礁长期🐩居住并从事🎩生产经营活动，足以取得对南🍩海诸岛的原始主权。在此基础之上，中国历代政府通🧑过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等手🥌段，对南海诸岛和相🐲关海域进行了持🙄续、和平、有效的管辖。在⭐长期历史过程中，中国确🍕立了对南海诸岛的😛主权和在南海的相关权益，中国人民早已🚯成为南海🦃诸岛的主人。　　二、中国对南海诸😳岛的主权主张🖋获得广泛的国际承认，符合🕝国际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国对🍿南海诸岛的主权在20世纪前未🐒遭遇任何挑战。第二次世界🏇大战结束后，中国收复👉南海诸岛并恢☕复行使主权，世界上许💩多国家都承👷认南海诸岛是中国领土。而如今，一些国家却将🚰昔日亲手签署的👜声明贬作废纸。这些铭刻🍦在历史档案中的国家承诺，恰似国⏮际法长河中的“禁止反言”界碑，在时空坐😕标上标记着信义的天平。　　在涉及国际法🍍的领土取得问题🈚时，“禁止反言”原则意味着，曾💅承认过一国对特定领土拥有🥁主权权利的国家，将不得再否认这一权利。现代的国🍈际规则实际上就🐱是在历史上无数次✂的外交交涉的结果、声明、承诺等的基⬆础上形成的。今天🤭讨论南海问题，必须立足于至今为止🔖的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周边🏿国家及国际社会从🗒未对中国在南海的🏫主权和海洋权益提🙂出过异议，也不存在😩南海争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南🕘沙群岛时，不仅中❗国提出强烈抗议，日本也认为南沙群🐞岛“应为中国所有”，且认为中国渔民“早已以该🍬岛屿为远♿洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确✖承认南沙群🔱岛不属菲方所有，菲方对南沙没有〰主权要求。越南统一前，越南民主共和国🕡政府也承认“根据🎎越南方面的资料，西沙和南🔁沙群岛应当属📸于中国领土”，并在其出版的🐇教科🖊书和地图中将南沙标注💳为中国领土。　　然而，有些国家近🌇年来却出尔反尔， 公然置国际法有🥏关规则于不顾。如菲😸律宾无视承诺，转而将纠纷😪诉诸司法程序、执意提起仲裁的💅做法构成“禁止反言”，严🏯重违反国际法。相关国家种种的“两面”做法，使人们😅不得不怀疑，他们不🏴是出于公心、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内🕛国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国际法😍相关原则　　“地理邻近”从来不🚿是解决领土归属问题的🚡国际法原则。以“地理邻近”为由主张领土主权，在国🆚际法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判例🎸中均不存在依据距离远近🎋等因素🙏决定领土主权归🏪属的国际法规则。菲律宾等部分🎩域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海📣岛屿提出全部或😠部分主权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即归我”的原始逻👪辑颠覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾觊觎中🚈国南海有关岛礁，在不同时期采取了不⬛同的侵权手🏏段和掩护方式。菲律宾单方面🍞提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋法公约》争端解决机制，侵犯中国领土主🕗权和海洋权益🥦的侵权行为。这反映出菲🥐律宾一些人试图强化单方面🎐主张的政治算计，暴露出域外👷国家试图搅乱南海局势、挑拨中国🐈与东盟国家关系的险恶🗒用心。多年来，菲律宾为继续推行领土扩🏬张主义，将其对中国南沙🎸群岛部🍽分岛礁的非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论”以及“专属🍻经济区和大陆架论”等歪理，既缺乏坚实可靠的👀事实依据，也不符合国际法关✒于🐸领土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法理论👿和实践对于借口“地理邻近”等因素提出领土🥃主权要求的主张也🚌总是持否定态度的。国际法实⛑践也完全排斥🐞所谓依据距离远近来决定💟领土归属的主张。许多国家的岛屿，往往距离本国大陆〰或主岛远而🦆距他国近。如英吉利海☔峡中的海峡群岛距离🚴法国更近，但它💽一直归属英国所有，这样的案🙉例不胜枚举。以“邻近”等因素🔝对南海诸岛提出主权要🗯求，理由无法成立，也不📤符合国际法。　　四、中国主张在南海的海🗝洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主权🚒是其海洋权利的基础，这是国际法⛔的一般原则。国际法🏸院在许多判例中指出，“海洋权利源自📺沿海国对陆🔧地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家对大😐陆架和专属经济区的权🌦利基于陆地统治海洋的♈原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国际法原⏳则。领土主📆权是主张海洋权益的基础🎠，海洋权益从🗜领土主权派生而来。1969年国际法院关于北海🖌大陆🍲架案的判决再次重申了这一🌤原则，“陆地是🛅一个国家对其领土的向海延伸🚡部分行使权力的法律渊👤源”。一个国家只有🚋拥有了大陆或岛🐟屿的主权，才有可能享🧓有该陆地🔁或岛屿附近海域的主🏟权权利和管辖权。大陆架是适用“陆地统治海洋原🔽则”的法律概念。　　《联合😆国海洋法公约》赋🔩予沿海国主张和划定专属经济区🎹、大陆架等国🛒家管辖海域并对其中的自然资❄源享有主权权利。同时，《联合🤹国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所🎌有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序”。显然，《联合国🧐海洋法公约》不🚲涉及国家的领土主权。沿海国的💭主权权利不能否定、损害他国的🥫固有领土主权，也不能够成为沿🚧海国主🍰张新的领土主权的依据。　　菲律宾提交✝的仲裁诉讼，涉及的是领🐜土归属、海洋划界、军事活动 之⏳类的海洋争端问题，而🥜中国根据国际法享🛰有并且早已声明免受涉及🎚该类问题的任何国际司法和🐸仲裁管辖的权利。菲律宾费尽心机，企图把两国🚓领土主权和🛂海洋权益之争描绘成📙可以交由国际仲裁来🦋解决的问题，片面解读《联合国海⛴洋法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国际法🗄重要原则。菲律宾等国🧗关于这👏些岛礁位于其专属经✔济区内或大陆架上，因而应该属🌅于它的说法本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法公约》的意旨和原则。　　五、中国在南海的👖历史性权利受🐗到国际法保护　　中国在💙南海享有的历😘史性权利受到包括《联合国海洋法公约》在内的国际法👹保护，不容否定。中国不仅拥有南海🤼诸岛主权，而且充分享🖊有南海历史性权利，这些权利来自2000多🖼年来中国人民在南海诸岛及相关🚪海域持续的生产生🐲活实践，来自中国历代政🌳府对南海诸🍡岛及相关海域连续的🖌主权管辖权实😦践。　　中国在南🏥海享有的历史性权利与《联合国📈海洋法公约》并不矛盾。首先，历史性权利是一般国♎际法的概念。公约规定🍲并未穷尽全❎部海洋法的规则，相反却明确规定🥔公约未予规定部分⛔适用一般国际法。其次，公约本身并不排🦒斥在它之前已💕经形成并🌷被持续主张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是对历史性♟权利的尊重。　　中国开发、管控👮南海的历史以及中国的实🐅践表明：中国🍱对南海诸岛享有领土主权，在南海🌳断续线内海域享有🚦历史性权利，主要包括对琼州🛬海峡等📁历史性水域📪的历史性所有权、传统捕💥鱼权和历史性航行权。　　南海断续线代表了👿中国对🧣南海诸岛的领土主权和🙋在南海的历史性权利。南海诸岛附🌧近海域是中国渔🍁民的传统渔场，中国渔⏳民常年往来于海南岛、广东省与南海🤧各群岛之间，从事捕捞、养殖等生产🆒经营活动。历代统治者对南🍊海和🌫南海诸岛的认识不断加深，管理南海🌤诸岛的行政建制和管👋辖日渐完备，南海诸岛🧑在事实上是属于中国的。中国一直在和🚃平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范围🆔涵盖了南海诸岛中🌬的主要岛礁和海域。　　中国在南海特🦁定海域的🍣历史性权利，是中国人民在这片💼海洋空间战风斗浪、耕海牧渔数千年💦的自然结果，是对南海有㊙关海域及散布其间🍰的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和海🍋洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于🏥中国母体，与🧞母体一体共生共存共发展直至🏼今天。此海洋🤚主权和海洋权益，在中国历史和传💫统中早已根📃深蒂固。　　结 语　　在中🌖国人民抗日战争暨世🥋界反法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和平🎇稳定，需要充分尊🛄重历史和法理所确🐒立的中国在南海的领土主权与海📿洋权益。　　中国在南海的历史🚗性权利是在历史🗄发展演变中形成的，具有🏰充分的历史和法理依据，受到包括《联合国海洋法🌐公约》在内的国际法保🏖护，不容否定。中国对🔛南海诸岛的主权作为战后国👹际秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人📄民世世代代在💰南海生产生活，早已🖼成为南海诸岛的主人。近百年来，尽管🔠南海风云变幻，尽管南海诸🉑岛也短📆暂遭受过侵略者的荼害，但经🏸过历史和国际法确定的中国对💪南海诸岛及其附🔔近海域无可争👧辩的主权不容篡改，中国🥏维护自身领土主权👾和海洋权益的决心从🚺未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发🍢展是时代的意志，历史的铁律🛎早已证明，逆时妄为注👍定失败。及时对南🎌海争端正本清源，排除域外霸权🤜和域内个💁别国家谋求私利的消极干扰，是让南海波涛恢🍪复平静，让域内🚊国家再扬友好合作风帆🎄的必要之举。　　维护“二战”以来形成🥖的国际秩序，捍卫历史经纬与正📰义法理，尊重中国⬜在南海享有的领土🔈主权与海洋权益，坚持通过对话协商👯来妥处分歧、妥善推动南海♌争端的和平解决，也是更好应📺对百年变局、共同建设人类更🌻美好未➖来的正确之道。　　中华民族是热👋爱和平的民族，身体中流淌着🕸和平的血液。作为南海最大沿岸国，中国🌬从维护南海地区和平🔢与稳定的大局出发，在南海问题产🕊生后🤘的几十年里始终保持极大克制，从未主动挑起争议，也没有💖采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯坚持维🗂护南海的和平稳定，全力维护与💶周边国家的友好关系🤸，希望共同🙏把南海建成和平、友好和合作之🏕海。　　南海稳，则地区国家受益✋；南海乱，则地区国家遭殃。南海争端的热📲度必须逐步冷💦却下来。南海和🏃平稳定是地区发展的重要前📝提。守好南海🛎的和平底线至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在⛸南海这一舞台上，曾有过殖民🔟侵略，有过非法侵占，现在又有👰人兴风作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮水来🏃了又退去一样，这些图谋最🍟终都不会有结果。　　无论🎨南海风云怎么变幻， 绝不会🕡是霸道者胜、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢　　《碧波深处有中华—中国在南海👑领土主权海洋权益🔣的历史和法理依据》智库💭报告由新华社社长、新华社😍国家高端智🌩库学术委员会主☔任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高端🌴智库学术委员🎦会副主任吕岩松任🌅副组长，新🔷华社副总编辑、新华社🖖国家高端智库学术委员🕙会执行副主任任卫东任执🎯行副组长。课🕐题组成员包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人员🏙包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采🤒访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报🔊告写作和发布过程中，中国南海研究院创📐始院长吴士存、中国南海研🥩究院原院长王胜、中国南海研究🛃院研究员陈相秒、中国南海研究院研究员闫岩、中国🚊南海研究院研究员丁铎、武汉大学国际🎆法治研究院院长肖永平、武汉大学✅国际法研究所副所长张🤲辉、武汉大学国际👶法治研究院副院长冯洁🥫菡、武汉大学💮中国边界与海洋研究院🥡教授雷筱璐、武汉大学中国边界🛋与♓海洋研究院教授蒋小翼、中国社科院亚太与全😗球战略研💓究院亚太安👨全与外交研究室主任张洁、中国现代📤国际关系研究院😯研究员杨霄、自然资源部海洋😭发展战略研究所研🥀究员陈曦笛🎗等专家学者给予了多方面🐧的帮助和指导，在此一🕑并表示诚挚谢意。　　点击下方报告📻标题下载全文：　　全文｜碧波深处🌌有中华——中国在南海领土🌗主权海洋权益的📠历史和法理依据

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（青岛日报／观海新闻记者 林樹香）